개발협력 프로그램 평가의 설계와 실행

책 소개

개발의 분석적?개념적?정치적 프레임워크는 극적으로 변화하고 있으며, 개발의 새로운 어젠다는 다양한 분야, 국가, 개발전략 및 정책을 아우르고 있다. 동시에 개발의 전 과정에서 교훈 도출과 학습, 지속적인 피드백의 중요성이 강조되고 있다. 따라서 개발평가는 일종의 공공재로 인식될 수 있다. 평가는 하나의 조직의 경계를 넘어서 확장된다. 우수한 평가 사례는 개발 커뮤니티 전반에 긍정적 파급효과를 가져올 수 있다. 개발평가는 국제적인 공공재로서의 특성이 있다(Picciotto and Rist, 1995: 23). 개발 어젠다가 점차 광범위하고 복잡해짐에 따라, 개발평가 또한 그 흐름을 따라가고 있다. 새천년개발목표(Millenium Development Goals: MDGs)의 달성과 성과에 대한 관심이 높아지면서, 개발평가자들은 점차 전통적인 시행과 산출물 중심(output-focused) 평가모델에서 벗어나 성과 중심(results- based) 평가모델을 지향하고 있다. 또한 오늘날 국제사회는 프로젝트 중심 접근법에서 벗어나 국가가 직면한 도전에 포괄적으로 대응하고자 한다. 이에 따라 개발평가자 역시 국가, 분야, 주제, 정책, 국제적 차원의 결과를 평가하기 위한 방법을 모색하고 있다. 개발도상국이 직면한 개발과제에 대하여 포괄적이면서도 조화된 접근의 중요성을 인식하고 파트너십을 강조하면서, 공동 평가를 점차 활발히 시행하고 있다. 공동 평가는 여러 면에서 장점이 있지만 평가를 복잡하게 할 수도 있다(OECD, 2006). 그리고 개발평가자는 점차 복잡해지는 포괄적인 환경에서 개별 기관의 성과와 개발에 대한 기여도를 측정하는 데 어려움을 안고 있다. 이렇듯 점차 복잡해지는 개발 접근법에 따라, 개발평가의 설계가 점차 어려워지고 보다 복잡한 방법론과 장기적인 영향력 측정에 대한 높은 기준을 필요로 한다. 평가에 대한 새로운 접근법과 기술에 대한 요구는 경제학의 범위를 넘어선다. 예를 들어, 기후변화와 같이 시급한 이슈는 개발의 지속가능성을 평가하기 위한 새로운 접근법을 요구하고 있다. 넓은 범위에 걸친 환경문제와 국경을 초월하는 영향, 비교 가능한 측정방식 활용의 어려움, 예상치 않은 결과로 인해 복합적인 평가접근법이 필요하다. 다양한 문제와 수요, 다수 인류를 위한 활동에 단일한 학습법은 존재하지 않는다. 다양한 분야를 포괄하는 접근이 흔히 활용되고, 평가자는 점차 유연하고 대담하게 사회과학적 방법론을 활용한다(Picciotto and Rist, 1995 : 169). 대다수 개발도상국에서는 개발평가의 수행과 방법에 대해 전문성을 갖춘 조직을 구성하여 평가 역량을 구축해나가는 것이 쉽지 않다. 개도국 국가 차원의 평가협회와 지역 평가그룹의 증가와 활성화는 개발평가 커뮤니티의 전문성을 강화하는 중요한 첫 단계이다. 국제개발평가협회(International Development Evaluation Association: IDEAS)를 통해 국제 평가 전문조직을 찾을 수 있다. 또한 석사 수준의 관련 교과과정 개설과 지역 훈련센터 설립을 통해 개발평가 역량 제고를 지원할 수 있다. 이 책은 개발평가 역량 구축을 위해 활용하도록 마련되었다. 개발평가자가 새로운 평가 구조에 대해 탐색하고, 특히 성과 지향적인 평가를 설계하고 시행할 수 있도록 돕는 것이 이 책의 목적이다. 2001년 세계은행(World Bank)의 평가국[현 독립평가그룹(Independent Evaluation Group: IEG)]은 국제개발평가 교육프로그램(International Program for Development Evaluation Training: IPDET)을 신설했다. IEG는 세계은행 연구소(World Bank Institute)의 후원을 받아 칼튼(Carleton) 대학과 공동으로 첫 훈련 프로그램을 캐나다 오타와에서 시행했다. 이 프로그램은 1주 또는 2주 기간의 IPDET 맞춤형 과정으로 개설되었고, 2003년 이후로 12개가 넘는 국가에서 시행되고 있다. 2007년에는 상하이 국제개발평가 교육프로그램(Shanghai International Program for Development Evaluation Training: SHIPDET)이 신설되었다. IPDET은 지속적으로 변화하는 개발 현황에 발맞추면서도 지역? 국가?국제사회 수준에서 개발평가에 일반적으로 활용이 가능한 평가 도구를 제시하고자 한다. 양자 또는 다자 개발기구, 개도국 정부, 비정부기구(NGO), 국회의원 및 민간 컨설턴트를 대상으로 한다. IPDET의 전반적인 목표는 증거를 기반으로 한 정책 결정을 위해 참여자들의 지식과 기술 강화 및 효과적인 개발평가설계 역량 강화를 도모하는 것이다. IPDET는 14개 모듈로 구성되어 효과적인 개발평가 방안을 다루고 있다. 이 책은 IPDET의 14개 모듈을 기반으로 개발평가자가 직면하는 이슈를 포괄적으로 소개하고, 개발평가를 수행할 수 있도록 안내한다. 이 책을 통해 보다 많은 개발 분야 인력이 개발 성과 평가에 대한 포괄적인 지식을 습득할 수 있을 것이라 기대한다.

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