전라북도 도시관광 활성화 방안 연구:군산시와 남원시를 사례로

책 소개

제 1 장 서 론 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1. 연구배경 최근 국내 각 지역들은 산업성장에 한계를 느끼면서 불황을 타계하기 위한 발전전략의 하나로 관광산업을 선택하고 있다. 관광산업이 상대적으로 특별한 산업적 기반을 필요로 하지 않으며, 지역의 자연과 문화자원을 바탕으로 추진하기 용이하며, 관광산업의 파급효과의 범위가 넓어 관광을 통한 지역발전의 기회를 창출하기에 용이하다고 평가되고 있기 때문이다. 특히, 지역의 중소도시들은 인구감소 등으로 악화된 위상을 회복하고, 차별화를 위한 생존전략을 치열하게 전개하고 있다. 그 과정에서 대두되고 있는 것이 도시의 문화관광전략이라 할 수 있다. 지금까지 지방발전정책과 관광정책은 분리되어 추진되어 왔으며, 다양한 부처에서 지방도시 육성을 위한 유사한 사업들이 전개되면서 혼란을 야기하고 있다. 국내에서는 관광이 외지에서 방문하는 관광객을 대상으로 서비스를 제공한다는 협의적인 의미로만 인식되어왔기 때문에(김향자 외, 2008) 지역발전정책과 관광정책이 연계되지 못하였다. 그러나 지역경제 활성화라는 목표를 달성하기 위한 모든 사업이 도시의 매력성을 증대시키며 도시의 경쟁력을 향상시키는 경로로 인식되어져야 한다. 지금까지 우리나라 관광개발은 주로 비도시 지역에서 자연경관을 중심으로 새로운 시설지구 방식의 관광개발을 추진하여 왔기 때문에 도시를 관광목적지나 복합적 관광대상으로 이해하려는 이해나 노력은 부족하였다. 그러나 도시는 지역의 관문으로서 역할을 할 뿐만 아니라 지역의 문화적, 경제적 활동 중심지로서 그 자체가 훌륭한 관광대상으로 경제적 파급효과가 크며, 문화자원의 집적과 이와 관련한 활동으로 관광객을 흡입할 수 있는 요소가 많다. 1980년대 후반 이후 관광을 통한 도시개발과 도시재개발이 성공적으로 이루어지기 시작하면서 관광이 도시활성화의 중요 요소로 인식되기 시작하였다. 1990년대 후반부터 관광을 통한 도시의 정체성 확립과 경제부흥의 목적에 의해 유럽이나 미주를 중심으로 도시관광에 대한 논의가 활발하게 이루어져 왔으나, 국내에서는 2000년대 이후 도시관광에 대한 연구가 본격화되고 있다. 전라북도는 지역의 자연환경과 문화자원을 활용한 관광자원화 방안 연구에 비해 관광거점으로서 도시관광에 대한 고민은 부족하였다. 국내의 많은 중소도시가 그러하듯이 전라북도의 중소도시 역시 주변 관광지의 보조 역할로서 교통과 숙박의 기능으로만 인식되어져 왔다. 그러나 지역관광이 활성화되기 위해서는 중소도시가 단순한 경유지가 아니라 자체적인 매력성을 가진 관광목적지로 활성화되어야 한다. 도시관광 정책은 전라북도 내 중소도시들이 독자적인 어메니티를 지니면서 관광객들에게 매력적인 관광목적지로 변모해 나가기 위한 지역관광과 지방도시 발전전략을 연계시키는 것으로 이해할 수 있다. 특히, 중소도시에서 도시관광은 도시의 장소자산을 활용한 도시발전전략임과 동시에 지역관광 발전전략이 될 수 있다. 본 연구는 전라북도 관광경쟁력 확보를 위해서 도내 주요 중소도시를 명실상부한 관광거점으로 활성화시키기 위한 정책적 필요성을 검토하기 위해서 시작되었다. 중소도시의 관광경쟁력이 높아져야 외부 관광객의 유입이 높아질 뿐만 아니라 관광객의 소비증대를 통한 지역경제활성화라는 관광산업 육성의 목표를 달성할 수 있기 때문이다. 전라북도 중소도시들의 관광기능을 활성화하기 위해 도시관광의 문제점을 점검하고 이를 보완하기 위한 전략을 제시하고자 한다. 2. 연구목적 본 연구는 중소도시에서 도시관광의 성공요인, 정책방향과 과제를 제시함으로써 전라북도의 지역관광 개발사업이 지역경제활성화, 도시경쟁력 제고 등 당초 의도한 목표 달성에 기여할 수 있는 방안을 모색하고자 한다. 이를 위한 세부적인 연구목적은 다음과 같다. 첫째, 지역의 중소도시 발전전략과 도시관광의 관계를 규명하고자 한다. 도시관광에 대한 개념과 특성을 규명하고 지역발전전략으로서 도시관광정책의 관계를 규명하고자 한다. 둘째, 군산시와 남원시를 대상으로 도내 중소도시관광의 문제점과 대응방안을 모색하고자 한다. 또한 이를 바탕으로 전라북도 지역관광의 거점으로서 도시관광 활성화를 위한 개발모형과 성공요건을 도출하고 전라북도 도시관광 활성화를 위한 정책방향과 과제를 제안하고자 한다. 제 2 절 연구의 범위 및 방법 1. 연구의 범위 본 연구의 내용적 범위는 도시관광의 개념과 특성을 파악하고 지방 중소도시 발전에 있어서 관광개발의 역할과 중요성, 기존의 도시관광 선행연구와의 차별성, 도시관광에 활용 가능한 지역문화콘텐츠 유형을 분석하였다. 그리고 적용가능한 지역문화콘텐츠 발굴과 적용의 기본방향 및 활성화 전략을 제시하고 문제점을 도출하였다. 또한 사례지를 중심으로 중소도시로서 도내 도시관광의 문제점을 도출하고 활성화 전략을 제시하였다. 공간적 범위는 국토연구원에서 규정하고 있는 인구 5-30만명의 중소도시를 연구의 대상으로 한정하였다. 전라북도에서 관광기능을 수행할 수 있는 도시의 규모가 대부분 이 범주 안에 포함되기 때문이다. 또한 사례대상지는 도시의 쇠퇴정도와 전라북도 관광산업 활성화에 대한 중요성을 고려하여 군산시와 남원시로 선정하였다. 각 도시의 관광현황 분석하고 투어세미나를 통해 각 지역의 문제점과 활성화 전략을 제시하였다. 이러한 결과를 바탕으로 전라북도 도시관광 활성화를 위한 정책적 과제를 제안하였다. 2. 연구의 방법 본 연구에 적용한 연구방법은 문헌연구와 투어세미나, 전문가 자문 등이다. 도시관광의 개념과 특성분석, 성공요인의 규명을 위해 도시계획 및 도시관광과 관련한 문헌을 검토하고, 이와 관련된 기초 통계자료를 분석하였다. 또한 일반인을 대상으로 투어단을 모집하여 군산시와 남원시에서 개별 도시관광을 시행 한 후 설문지와 워크숍을 통해 문제점과 개선방안에 대한 다양한 의견을 수렴하였다. 전라북도에서 사례분석지로 선정된 군산시와 남원시에 각각 5팀의 투어단을 투입하여 관광목적지로서 두 도시의 문제점과 개선방안 등을 워크숍을 통해 도출하였다. 또한 지역의 특성을 기반으로 한 도시관광을 추진하기 위한 성공전략 및 정책방향에 대해서 전문가를 대상으로 자문회의를 통해 논의과정을 거쳤다. 3. 연구수행체계 본 연구는 먼저 도시관광에 대한 선행연구들을 바탕으로 개념정의와 고유 특성 규명을 시도하였다. 특히 선행연구들을 바탕으로 지방의 중소도시의 발전에서 문화자원 또는 장소자산을 바탕으로 한 관광개발의 역할이 무엇인지 해석하고, 이의 적용과 도시관광의 발전전략의 관계를 고찰하였다. 전라북도에 있는 도시 중에서 가장 빠른 쇠퇴기로 평가되고 있는 군산시와 남원시를 대상으로 이러한 과정을 사례분석 하였다. 분석결과를 바탕으로 도시관광의 성공요인을 도출하고 전라북도 도시관광의 개발모형을 설정하였다. 또한 전라북도 도시관광 활성화를 위한 정책방향과 정책과제를 제안하고, 결론에서는 본 연구에 대한 요약과 제한점을 기술하였다.

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